“以前我以为安全是你的，现在我才知道安全是我的。是安全把我们带到了一起。”这句欧洲谚语精准地反映出,今天，北京奥运和每个民众的相关程度。

　　人人皆兵

　　一个北京社区的安保进行时

　　现在，酒仙桥居委会每天都处在这样的各种“应急”事情中。

　　在社区的组织下，上万人担任了北京奥运安保志愿者。其中很多人在这个社区住了几十年，对付可疑人物自有一套“经验”：“先看头发，头发长的、发型怪的咱就要多留意”；“衣裳也很重要啊！你看那穿花衬衫，还抽烟，走路东张西望的，就得看紧点”；“咱们主要是看生人，瞅着面生的，就要上心了。一有不对劲儿马上报给派出所”

　　★文/张蔚然

　　7月3日，奥运治安巡逻工作正式启动的第10天中午。39℃高温酷晒。北京居民王秀梅(化名)坐在小区门口的大铁板上，屁股被烫得实在受不了了，她起身拦住了正要进门的居委会党委书记张士兴：“张书记我实在受不了啦。您看我这心已经奉献给奥运了，这是我自愿。可我这屁股天天被烫怎么能行啊，您看看我这岁数。我不管了，您必须给我配个凳子。”

　　张书记嘿嘿一笑，“您等着，我这就给您搬去。”

　　65岁的王秀梅是朝阳区酒仙桥街道红霞路社区288名奥运安保志愿者中的一员。奥运前，她们被派往“奥运志愿岗”进行安全保卫的工作。

　　在整个酒仙桥地区，有一万多名像王秀梅这样的安保志愿者，他们以50岁以上的中老年人为主，这个数量相当于每8位社区居民中，就有一位是奥运安保志愿者。

　　工作越来越像在天天“应急”

　　7月3日上午8：50，朝阳区“网格办”给酒仙桥红霞路社区居委会打来电话：社区内的久隆百货附近一个垃圾桶旁边有垃圾没有清理干净，要求马上派人前去处理。行动稍慢一些，就会被朝阳区“网格办”记录“差评”。

　　“网格办”全称是朝阳区城市网格化管理工作领导小组办公室，是朝阳区为了应对面积大、人群复杂的城区环境，整合多项数字技术，建立城市事件处理流程，并通过无线设备实时采集和传输信息，最终形成的一套城市管理体系，形象地比喻为网格化的城区管理。

　　此外，总有志愿者打电话到居委会要求协助工作——每天此类电话多达百个。

　　早上10点钟，居委会组织志愿者开会，讨论下一阶段的安保工作布置。

　　下午，组织志愿者学习上级发下来的光盘内容，当天的内容是：系统了解基层社区应如何应对境内外媒体。

　　用酒仙桥红霞路居委会主任宫兰英的话说，离奥运会越来越近，他们的工作越来越像在天天“应急”——以前一个人只要干好自己分内的事情，不用管别人的事。现在是没有什么事情能明确划分给谁做，事情来了，谁得空谁做，气氛琐碎而紧张。

　　对这个居委会来说，要操心的还不只这些，直到6月，酒仙桥地区的楼房危改和拆迁问题还悬而未决。楼房危改问题于2003年第一次提上日程，引来开发商与被拆迁户的激烈争执，围绕拆迁安置的办法一直没有达成一致意见。要不要先房改，成套还是非成套？对政策和法规，开发商和被拆迁户各取所需。2007年6月9日，居民投票表决《酒仙桥危改工作补充意见》。结果显示，同意补充意见的居民比例未能过半。危改陷入僵局。近几年来，该地区一直有居民在上访。

　　如今，安抚上访居民的工作对居委会主任宫兰英来说迫在眉睫，她说，居委会现在一一走进上访居民的家中，找他们谈心，劝他们不要上访，“现在上面没空管拆迁的事情，有什么问题，过了奥运会再说，别在这个时间给国家造成不好的影响。”

　　有人盯住可疑人物，有人就去报告派出所

　　酒仙桥位于北京的东四环，本地居民约8万多人，因地处城乡结合部，外地打工者就有6万多，因此也成为北京奥运期间防范的重点社区之一。

　　酒仙桥的奥运安保志愿者队伍并非是为奥运会即时招募的，而是已经运作了六年之久的“小红帽”社区志愿者行动的瘦身版。2002年“小红帽社区志愿者行动”首创于酒仙桥，后成为北京市发动市民保护社区公共安全的成功范例。

　　王秀梅就是在2003年当上了小红帽的社区志愿者，她现在是酒仙桥地区的“一星级”志愿者。她的目标是“五星”，“可别小瞧这五星，全酒仙桥才有十个五星级志愿者。”

　　2008年5月，为了奥运安保工作的需要，酒仙桥居委会在酝酿讨论近一年后，沿袭运行6年的“小红帽社区志愿者行动”模式，将原有16个责任岗简化为5个岗位。分别为:奥运宣传岗、奥运工作监督岗、治安巡逻岗、信息联络岗、环境保护岗。街道居委会还把这五个岗位设计制作了以奥运五环颜色为标识的胸章，让志愿者随时配戴。

　　这五个岗位有详细的职能区分：奥运宣传岗，标识为蓝色，负责奥运精神、奥运知识、文明礼仪、新闻宣传等普及和宣传工作；奥运工作监督岗，标识为黑色，负责责任书落实情况的监督和矛盾调处工作；治安巡逻岗，标识为红色，负责奥运期间安全保卫、突发事件的预警和应急工作；信息联络岗，标识为黄色，负责奥运工作的信息上报、信息反馈、信息收集、信息畅通等工作；环境保护岗，标识为绿色，负责社区的环境美化、整治、维护，楼宇环境等工作。

　　红霞路社区288个志愿者分成四个小队，有的70人一队，有的50多人一队，最多的一队有130多人。各队中又细化分组，每一个小组5人左右，轮流上岗，两天一轮班，对小区实行每天早八点到晚八点的全方位实时盯防。

　　如发现可疑情况，一组人中，有人继续盯住可疑人物，有人就去报告派出所、居委会。

　　288名志愿者中有一半是党员，不少是电子工厂的技术骨干和退休领导。上世纪50年代初，北京酒仙桥地区兴建电子工业区，它是“一五”重点投资、集中建设的新中国第一个电子工业基地，这里的退休职工大多是当年从全国各地选调进京的人才。

　　赵俊仁(化名)今年63岁，在所有治安巡逻志愿者中算是“年轻”身体好的，被居委会安排值中午11点至下午2点的班。进入七月，每次上岗的两个小时，是一天中温度最高的，室外温度都几乎在35℃以上。

　　志愿者当中也有不少低保户、贫困家庭人员。还有一名在酒仙桥街道社区服刑的“矫正人员”。他主要的工作是环保和治安巡逻。派出所将他时刻置于帮教小组管控视线内，意图通过此举来达到教育、转化他的目的。

　　“瞅着面生的，就要上心了”

　　宫兰英说，奥运安全，对他们来讲，就是严加防范。

　　社区安保志愿者们要防范的对象很广泛，具体来讲有五大类：法轮功分子、有刑事犯罪倾向的坏分子、可疑人物、小广告散发者、陌生人。

　　“奥运会临近，酒仙桥街道还是有一些法轮功分子在张贴传单，这是防范的重中之重。”宫兰英说。

　　居委会还请来酒仙桥派出所的民警给志愿者讲当前形势，告诉大家时下应该注意的重点问题，也请来外国教授教奥运英语。至于如何识别坏分子和可疑人物，几位志愿者坦白“没有受到特别的培训”，大多数情况下凭经验来感觉。

　　治安巡逻岗的李大妈率领的小组有一次遇上几位尼姑打扮的人在七街坊敲居民的门，说是给居民“送符”来了。他们当即就打手机报了居委会和派出所，五分钟后，派出所就来人把这几位“尼姑”给“请”走了。

　　很多志愿者在这个小区住了几十年，对付可疑人物各自总结了一套经验。在六街坊地区巡逻的几位大妈说：“先看头发，头发长的、发型怪的咱就要多留意。”“衣裳也很重要。你看那穿花衬衫，还抽烟，走路东张西望的，就得看紧点。”“主要是看生人，瞅着面生的，就要上心了。一有不对劲儿马上报给派出所。”

　　不过，更多的人坦白说，对可疑人物，他们“根本看不出来”。

　　5月28日，酒仙桥成立了街道奥运服务保障工作指挥中心。居委会一位负责人说，这个指挥中心要做到“合理用兵、正确布阵”，内容包括修订完善各项应急预案，制定不同类别、不同等级的人员编成，加强联合演练、协同作战，做到快速反应、有效处置。

　　同时还要协调公安、工商、消防等有关部门，形成合力。

　　在此基础上，还要健全信息报送制度——动员社区居民发挥“望哨”作用，做到大事不放过、小事不遗漏。

　　不过，书记张士兴和主任宫兰英认为，这些志愿者们起的主要作用仍是震慑要防范的对象，而不是真正去做冲锋陷阵的事情。“毕竟这是警察该干的活儿。”

　　国家大剧院是北京地标性的建筑之一，周围相邻人民大会堂，天安门等中国政治地标建筑，因此成为奥运期间重点加强安全保卫的区域

　　★本刊记者/杨时

　　7月15日下午，刘宣对自己的下属说，“跑步前进，把自己手里项目的供应商‘抓来’。”作为中国国家大剧院安保部负责人之一，刘宣给下属提出的要求是，在7月底前要落实一批防爆和防生化的设备。

　　两分半钟将人员全部疏散完毕

　　6月12日，国家大剧院进行了一次内部火灾应急演习——安保部调集了四五百人扮演观众在台下观看演出，期间，在歌剧院舞台上制作出火情效果，安保部首先进行剧院内部自救，随后与消防部门配合，在20辆消防车和一百多名消防兵的救助下，两分半钟将人员全部疏散完毕。

　　刘宣对这次演习效果比较满意，但毕竟是事先通知的演习。而一次“意外情况”却为国家大剧院的安保做了一次“实战演习”。

　　“我们的保安在大剧院周围巡逻时发现东南角的草丛里有三个包。”刘宣回忆当天的情形，保安立刻通过对讲机向值班室报告。而大剧院所在区域派出所警察也正好巡逻到此。

　　值班室得知消息后紧急部署，消防部带着消防兵，安检组带着防爆毯，在五六分钟之内从地下二层的办公室到达现场，与警方配合，经过查询后发现，这是三名到北京游玩的贵州游客，在观光大剧院时因为提包沉重，进院前把提包藏在了草丛里。

　　“虽然是虚惊一场，但是对我们来说算是一次演练了。”刘宣说。

　　这次意外考验了大剧院整体安保系统的配合情况。虽然事情得以及时处理，但也发现了一些“问题”。比如，保安只通知了值班室并没有直接上报领导层。这件事情之后，安保部明确要求，无论事情大小必须报告领导层，“这样可以统筹安排。”

　　这次意外中所用到的防爆毯等设备，是国家大剧院为奥运会期间的安保特意购买的。另外，大剧院还购买了防爆筒和防爆罐。这些设备将陆续安置在大剧院的南北两门。“一旦发现爆炸品，我们会把危险品移置到防爆设施里，再报警让专业人士处理。”刘宣说。

　　7月底，观众从大剧院北门进入的时候，除了经过普通安检之外，还会在不被察觉情况下接受更细致的检测。“我们将在适当位置安置装置，能探测核泄漏，我们向原子能核能研究所借来试用，月底会采购到位。”刘宣说，这些新设立的安检设施并不会增加安检步骤，所以不会造成观众拥堵。

　　每一位观众的包都需要经过X光机

　　中国国家大剧院坐落在北京长安街，周围相邻人民大会堂、天安门等中国政治地标建筑，这些政治地标全部有武警进行巡逻和守卫，惟独国家大剧院的安全保卫只设有保安。

　　国家大剧院也曾向市委报告，希望北京市反恐办将大剧院列为反恐重点单位。现在，他们仍在与反恐办积极联系中。

　　去年，国家大剧院还向北京市申请能否让武警进入大剧院，配合自身的保卫，但到目前为止没有获得批准。刘宣分析，也许是由于大剧院作为一个文化演出场所，如果设武警容易让观众产生压抑感。

　　今年2月29日，大剧院邀请了北京市公安局、消防局、西城公安分局、内保局、特警总队、安检局、派出所等7个局所进行座谈。

　　这次座谈，公安部门从专业的角度给大剧院提出需要加强地下停车场的安保工作。可一般对车的检查设备都很大，且需要安装在入口处，这并不适合大剧院，因为大剧院门口是长安街，没地方安装。

　　在对奥运场馆进行考察之后，大剧院安保部借用了四个奥运场地使用的便携式扫描设备——几个人每天演练。

　　和其他剧院不同，从去年6月大剧院揭幕以来，一些基本的安检设施就已经到位，比如北门的X光机和安检门。每一位观众携带的包需要经过X光机，自身要经安检门检查。

　　今年4月底到6月中旬，“交响音乐之春”系列活动正在国家大剧院举行。一天，正在国家大剧院北门检查的刘宣看到一个背着双肩背包，头发脏乱的男人在北门徘徊。过了一会，这个人买了一张四十元的票，走向检票口。她当时觉得此人可疑。

　　国家大剧院的北门面向普通观众开放，门口两侧各有四个安检门，另有X光机用于检查观众的背包。那个男人通过安检的时候被叫住了，打开背包，安检人员从里边发现了一把锈迹斑斑的板刀。工作人员把刀扣留，但是对他放行。随后把此事向安保部汇报。

　　“我说怎么能把人放行呢？”刘宣说。她赶紧派遣一名保安人员尾随可疑人，并通报了在大剧院周围巡逻的警察。保安发现这个人直接走进了资料室，听讲座。刘宣让两名安保干部悄悄坐到此人后面，拍拍肩膀找借口把他带出大剧院。经过盘查，得知此人为一名流浪艺人，长期漂泊，带刀作为防身武器并无恶意。

　　7月底，国家大剧院还将购买一套身份识别系统用于辨别身份证的真伪。它主要针对大剧院内部员工和演职人员，他们进入大剧院要办理工作证，需要提供身份证号码。不过，这套设备无法与公安部内部系统接通，也无法查认在逃犯等机密信息。

　　北京市为大剧院安保拨款2200多万元

　　根据国家大剧院建筑本身的特性，剧院安保部目前主要对不完善的安全设施进行巩固。“大剧院内部空气都是靠空调进行调节的。所以我们的环道有三十多个通风口，如果有恐怖分子散播的毒气从这泄漏，可能会散布到大剧院的各个地方，这些通风口通到观众席等各地。”刘宣说，“我们买了便携式的检测仪，专门检测有无有毒有害气体泄漏。”

　　另外，大剧院外围的14个疏散通道也会加强管理，遇到意外将及时打开。

　　北京市政府已经为大剧院的安保增补措施拨款2200多万专项资金，购买安全设备。这些设备在奥运会结束后也将在大剧院长期设立。

　　目前，安保部下设的警卫组还在“编写剧本”，对奥运会期间可能发生在大剧院的火灾、恐怖袭击、不明爆炸物出现等问题如何应对进行演示并拍摄成电视短片，对全体员工进行培训，并准备在下周某个时候进行实战演练。

　　一周四小演习，一月一大演习

　　日均流量340万人次的北京地铁，预计奥运期间的日流量将增至500万人次。因此，保证地铁的安全，已成为奥运安保的重头戏

　　★本刊记者/唐磊

　　2008年7月底，地铁10号线、奥运支线和机场线三条地铁线将开通运营，这是奥运开幕前北京市新开通的三条线。

　　新线路的开通方便了市民，但也扩大了奥运期间的地铁安保范围。

　　新增3000多名安检人员

　　现在在北京坐地铁很“麻烦”，除了进出站各要刷一次卡，从6月29日开始，北京地铁开始全面实行安全检查，坐地铁的乘客被要求将携带的包、箱子过X光机，或者是试喝携带的饮料，很多人因为检查麻烦，已经不将MP3播放器放在包里了。

　　在目前已经运行的5条地铁线路的93个站点上，安检人员每天三班倒，从首班车开始，一直工作到地铁停运。为此，北京地铁运营有限公司“新增了3100多名安检人员。”公司宣传部长贾鹏对《中国新闻周刊》记者说，“全是由北京市安保服务公司统一向社会招募。”

　　随着三条新线路的开通，将新增30个车站，安检人员的数量也将同时增加。

　　北京地铁的安保大致分为三个层次。包括市公安局公交总队，就是在地铁里看见的警察，他们主要职责是依法处理现场的可疑人物、可疑物品。安检人员主要是协助警察进行安检，这个群体平时较少见到。而地铁工作人员和保安，主要在地铁运营时实时监控站内、大厅、隧道等区域的情况，还肩负着为乘客答疑、疏导的任务。

　　奥运在即，地铁作为人流量最大的公共场所之一，为了奥运期间的公共安全，绝大多数乘客对新增的安检程序都积极配合。但地铁安全检查仍存在隐患。

　　首先，安检实行的“大件必检，小件抽检”的原则就很难把握。本刊记者背的双肩包在人流量不大时常常被要求过X光机，而在早晚高峰时期就成了“小件”屡屡被放行。因为那时若体积类似的众多电脑包、公文包都要过X光机，势必造成上下班人群滞留。

　　而在一些地铁站内，并无X光机，如1号线东直门站A口和2号线长椿街站。一个地处北京交通的枢纽，长途客运站、地铁13号线换乘都在此，另一处是北京西南区人流汇集进入地铁的地方，客流量都很大。由于同属北京历史最悠久的两条地铁线，站台面积小，根本没有地方放X光机。不过，在这些车站，拿手检仪器的安检人员比别的车站多。

　　更重要的还是安检人员的责任心。全由年轻人组成的安检人员态度都很好，遇事也耐心解释，但本刊记者曾几次眼见双肩包经八通线梨园站X光机时，安检人员没有盯住屏幕查看，而是低头忙别的事，检查形同虚设。

　　演习尚未针对普通乘客

　　不过，加强安检还是有一定的成效。据已公开报道，从6月29日～7月13日，北京地铁共检查199万余人，平均每天13.26万人受检(北京地铁日均客流量为340万人次)，查出禁带品3400多件，39人因携带管制刀具等禁带物品被治安拘留。

　　这期间，地铁公司也在不断地进行演习，来强化处理突发事件的能力。虽然，“至今全世界还没有哪个国家找到能从根本上遏止地铁恐怖事件的办法”是很多专家的共识。

　　2007年9月15日凌晨，北京市公安局、消防局、地铁公司组织了这次地铁灾害事故实战演习，为的是检验地铁沿线警察和消防支队处置突发事件的能力、地铁运营公司应急预案的实施情况以及部门间协同配合作战能力。

　　0时45分，演习开始。北京一号线地铁列车行驶到永安里站至国贸站之间时，一名乘客携带的易燃液体引燃车厢，6节车箱780名乘客被困……

　　地铁司机在发现火情后，立即向行车总调度报告，并将列车开进国贸站，总调度向主管部门报告情况，同时拨打110、119报警，启动应急广播、事故照明和通风排烟系统，组织引导车厢和站台上的乘客紧急疏散和火灾扑救。

　　接到通知后，公安、消防、地铁营运公司启动《地铁灾害事故应急救援预案》。

　　5分钟后，北京市公安局公交总队6部执勤车24名干警、1部依维柯车20名抢险突击队员、1部搜爆犬车赶赴现场；朝阳消防支队调集了排烟、照明、破拆、大功率泡沫等20余种救援车辆、100余名消防官兵到达现场。民警拉开警戒线，控制了地铁站A、B、C三个出入口，并在长安街南北两侧设置缓冲区，三环辅路设置外围疏导区，现场成立指挥中心。

　　凌晨1时，救助队员携带逃生面罩、担架、躯体固定气囊等，将4名重伤员救出，被困乘客全部脱离险境，路虎60雪炮车和6支水枪一齐向火点发起总攻。大火扑灭后，核生化侦检车对现场提取残留易燃液体进行分析，以确定燃烧物对人体的危害。

　　这次演习，是2008奥运会前一次重要的实战练兵。

　　对地铁员工处理突发事件的演练都是在平时进行的。“平均每周大大小小的演练四五次。大型的多个专业协调的演练每个月都有一两次，班前5分钟都有小训练，比如随机安全问答、演练操作呼吸机等等。”北京地铁运营有限公司宣传部长贾鹏对《中国新闻周刊》说：“地铁有应急预案，包括爆炸、毒气、车辆追尾等等。8条线、123个车站，不同车站，不同等级的演练全都有，有公司级的、二级公司级、车站级的都有。”

　　可是，地铁是上百万市民日常出行的工具，所以每一位乘客都需要有应对灾害的知识和训练。在这方面，迄今为止，地铁运营部门众多演习中尚未有针对普通民众参与的演习训练。 ★

　　乘客坐地铁可能碰上的危险及防范

　　——北京交通大学隧道地铁工程试验研究中心主任、工程院院士王梦恕

　　北京地铁还没有出现过大的安全事故。通常情况下，地铁内容易发生意外的有两种情况，一种是停电造成混乱，还有就是失火。这两者又常常是同时发生的。“通常线路的短路失火可能都小，就担心爆炸造成的(火灾)。”

　　新的地铁线每平方米能承受一吨的冲击力，就算恐怖分子带炸弹去，也不会造成坍塌，关键是担心爆炸引起的火灾。

　　爆炸后可能先停电，北京地铁照明系统现在分成三套，在正常照明系统破坏时，事故照明系统会启动；事故照明系统也遇到故障时，将会启动应急照明系统。

　　此外，乘客还可以利用手机等微弱的光源。而双路电源同时供电的方式，如果一路电源出现故障，另外一路供电设备将在3秒后自动重新合闸，列车还能开动。如果两套电路都失效，列车无法开动，也不会导致地铁失控。地铁指挥系统，如调度电话、通讯系统能在没有电力供应的情况下依靠备有蓄电池供电正常使用。

　　根据国际上地铁爆炸失火的教训，着火后，真正被烧死的乘客少于被烟熏死的。这时，乘客应该逆风走，北京地铁隧道内，每隔500米就有个横向通道，通往另一条隧道，每条隧道通往横向通道的路上都有距离标识。乘客应该尽量逆风转移。

　　新建的地铁隧道内都有供人走的平台，和车厢差不多高。1、2号线上要注意防触电，可以走在铁轨两边的排水沟里。如果实在太远，就趴在地上，等烟飘过。尽量躲避烟雾。

　　伦敦经验

　　演习和预防比应急手段更重要

　　2005年7月7日，伦敦申奥成功刚过20小时，就发生了一场超过50人死亡700人受伤的地铁连环爆炸案。两周后，伦敦地铁再次遭遇恐怖袭击。

　　7日上午第二个爆炸地点，是在国王十字车站和罗素广场间的地铁上，救援人员在20分钟后赶到，最先来的不是军警，而是地铁工程人员，他们带着乘客进入一条地道，平安回到车站。

　　当时的乘客们则一直在想办法自救。在受袭地铁里，人们井然有序，走得慢的在右边，走得快的在左边。受伤者浑身血迹斑斑、脸上被烟熏黑，但他们并没有惊慌失措，接过救护人员递来的氧气面罩，熟练地戴上，然后互相搀扶着走向救护车。一些轻伤者甚至自己步行到医院接受治疗。

　　一名高级官员说:“消息一传到内阁，我们已经计划的一切便开始转动。人们直接各就各位，计划得以严格实施。”接获伦敦发生爆炸消息数分钟后，内阁下令实施代号“竞争”的反恐预案。英军接到在伦敦街头采取行动的命令，以防首都遭受袭击。警察、消防员、护理人员以及各家医院进入完全戒备状态。伦敦警察厅向控制室增派人员，监控和协调应急反应。由爆炸和法庭科学专家组成的专家小组也应召待命。

　　反恐专家、中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟认为，伦敦突发恐怖爆炸后，警察、救护、消防等应急机构仅用不到三十分钟的时间迅速到达现场，并井然有序、有条不紊地进行安全处置，伦敦的居民也表现出色，这与英国三十年来建立一套反恐演习计划，并且重视应急机制、重视演习息息相关。

　　近30年来，英国市民因为“北爱尔兰共和军”的破坏等原因，发生造成人员死亡的恐怖爆炸案达十余起，与之相对应，英国建立了一整套反恐演习计划。

　　伦敦应急部门已经举行过至少10次大规模反恐演习，其中包括应对伦敦地铁遭遇多枚炸弹袭击的情况。“灾难真正来临时的应急手段只是危机管理的一部分。在此之前，预防灾难发生才是关键所在。”

　　9·11事件发生后，时任英国财政大臣的戈登·布朗决定每年专拨20亿英镑预算用于反恐。尽管英国没有遭到过真正的恐怖袭击，但英国境内的基地恐怖分子活动相当频繁，英国反恐警察先后逮捕了300余名恐怖嫌犯，并且在伦敦多次发现了恐怖袭击的阴谋。

　　英国民众一直指责政府没有采取切实可行的反恐怖措施，并且执行伊拉克局势高于英国民众安全的政策，这使得英国民众极其不满。

　　2003年9月7日，伦敦举行恐怖袭击事件后首次反生化袭击演习即针对地铁系统。据报道，此次大演习逼真地再现1995年东京地铁遭遇恐怖袭击的场景。

　　中午，英国首都伦敦最繁华的金融街米勒广场，拉着刺耳警报声的红色消防车、黑色警车和绿色特种防疫车满载着全副武装的军人、警察、急救人员风驰电掣地驶来。不等车停稳，军人和警察们纷纷跳下来，封锁邻近的街道，阻断交通，迅速地搭起了一顶顶特制帐篷。5分钟前，伦敦地铁控制中心接到一列地铁司机的报告说，他驾驶的列车遭遇一起特大事件———一种神秘的化学物质袭击了列车，已经造成大量人员伤亡，情况万分危急。地铁控制中心立即向伦敦反恐怖机构发出了特急警告。

　　没有预告突如其来的情况让金融街的民众们大为震惊。大家第一反应是“伦敦遭遇恐怖袭击”。

　　正是由于伦敦公共交通系统早就做过恐怖袭击的演练，市民也熟知如何应对恐怖事件，当不幸真的降临时，伦敦市各个部门能有条不紊迅速到位，市民还能保持冷静并相互扶持。

　　Q&A:奥运治安研究专家，中国人民公安大学教授王大伟

　　距离奥运会开幕不到一个月。北京几乎处处有标语、物件提示人们，这个城市已经进入非常保卫状态。

　　防范工作在有条不紊地进行。但，万一危害发生，作为一个可能遭遇到的市民，我们该如何做？

　　★本刊记者/陈晓舒王婧

　　Q：如果遇到炸弹，我该怎么办？

　　A：举英国的例子来说，当年伦敦奥运会时，在英国的机场，有红色警语解答遇到炸弹该怎么办？①保持镇静；②不要触摸；③尽快离开。

　　Q：奥运会期间有可能碰到什么样的危机？

　　A：两类。一是自然灾害，包括高温热浪，暴雨洪涝，雷电灾害，冰雹灾害，地震。

　　二是人为灾害，这其中包括恐怖活动，群体性事件，政治事件，公共秩序混乱，暴力犯罪灾害，流行疾病灾害，火灾，交通事故，社会治安事故城市工业灾害及环境公害，产品质量安全方面的问题，奥运会场馆的安全问题，供电问题，信息安全以及信息控制方面的问题，体育竞赛意外事故。

　　两项加起来有19种。

　　Q：奥运会历史上有哪些自然灾害的案例？

　　A：1996年，美国亚特兰大奥运会上，申办时组委会主席佩恩称，国际奥委会要把百年奥运交给夏天凉爽的亚特兰大市主办，7、8月亚特兰大的气温只有21℃。可事实上，这是清晨的温度，亚特兰大市7月平均气温达27℃，最高气温可达40℃。开幕式在晚8时45分开始时气温仍高达33℃，一名波兰官员当场休克并导致死亡，塔吉克斯坦奥委会主席心脏病发作住院。

　　开幕一周内300多位来宾因中暑病倒。这是迄今最热的一届奥运会。

　　北京奥运会正值“三伏”期间和降水气候主汛期(7～8月总降水量可占全年总降水量的63%)，也正是全年的灾害高发期和天气多变期。

　　Q：人为灾害有哪些案例？

　　A：恐怖活动是奥运会最大的潜在危险，奥运会作为一项全球性的活动，极易成为恐怖分子考虑的打击目标。

　　第20届慕尼黑奥运会，奥运村的安全防线被突破，以色列运动员住地遭到袭击，11名人质被枪杀；第23届洛杉矶奥运会上，一名警察想当英雄，制造了一个假炸弹事件；第24届汉城奥运会前航班爆炸；第25届西班牙巴塞罗那奥运会开幕前夕，两座用于接待政府来宾及各国高级官员的高达四十几层的饭店接连失火。第26届亚特兰大奥运会开幕第八天，发生奥林匹克百年公园爆炸案……

　　而群体性事件是历届奥运会和大规模运动会都会出现的突发事件。1964年第18届东京奥运会足球预选赛阿根廷与秘鲁的比赛场上，因对裁判判罚不满，两名观众跳入场中殴打裁判，最终演变成观众骚乱，并与负责安保的警察发生冲突，造成大量人员伤亡。

　　这类观众骚乱的特点是无预谋过程，同时发生时具有爆发性。这类闹事本身不是一种主观故意，它是奥运会期间特定群体自发、有诱因或趁机的动乱，具有极大的煽动性、从众性。而事后多数参与者会为自己的行为感到羞愧，但下一次骚乱又可能再次被卷入。

　　Q：奥运安保的主力军是谁？

　　A：我们现在可以看到的是，在鸟巢周围布控导弹，组建10万人组成的特别反恐部队等等，可以说，这些硬件世界一流。但是我们说更重要的是注意软件上的东西，软件包括两个方面，一方面是应急预案，一方面是宣传与教育公众。

　　人民群众是最重要的。人民群众是防范的主力军，也是被害人的主体。

　　Q：公众在奥运期间需要做哪些安全方面的准备？

　　A：公众很缺乏危机应对知识与技能，我们现在是官方的专门安保队伍的演习为主，而市民的自警自救自助演习也应该做，而且很重要。

　　这次奥运安保动用了很多警犬，每个座位底下都会去闻。这个非常好。但是要是老百姓坐那儿，正好有这么一个炸弹在，他去摸一下，碰一下，一下就炸了。我们要把这个教给他，叫作“孤立包裹不打开，不用脚踢不能摔。记住地方可报警。不要害怕快跑开。”

　　Q：一旦发生爆炸时，公众如何自我保护？

　　A：许多人认为炸弹是警察的事。爆炸发生之后，警察肯定会来保护我，这实际上是个误区。在炸弹爆炸之前，你发现炸弹应该怎么办？炸弹爆炸到警察到来之前，恐怕最少要几分钟，远不如自己防范。所以最重要的学会自己不去碰这个炸弹。“弯腰捂嘴往下跑”。

　　“弯腰”是指炸弹一般会飞起来，一弯腰就没事了；“捂嘴”一般为了防熏；“往下走”，因为火是往上走的。

　　伦敦这三年，每年都要被恐怖主义炸一次，但是他们三次爆炸，除了第一次炸死人以外，第二次第三次都没大事。而且炸了之后，伦敦的市民做的第一件事就是你给我包扎，我给你包扎，不吵，不闹，也不会害怕，从地铁上来之后，就往那一躺，然后救护车就会来救他们。井井有条，这个井井有条是怎么得来的呢？这是伦敦市民进行了多次反恐演习的结果。

　　Q：公众去看奥运会比赛应注意什么？

　　A：去看奥运会带多少钱？我建议不能超过200元。去奥运场馆要特别注意防盗。同时要注意“四看”和“五躲”，“四看”：先看出口在哪边，再看小偷老鼠眼，三看挤踏向后退，四看包裹藏危险。“五躲”：一躲人多如潮涌，二躲争吵与起哄，三躲楼梯与门洞，四躲广告五躲灯。

　　入口处，楼梯处，广告牌，这都是容易出突发事件的地点。在这些地方需要多派保安，用人疏导。

　　到了体育场馆，先看看哪里有出口，真的突发事件来了，可以逃生。还有，人多容易发生踩踏事故的时候，你别去凑热闹。

　　要真的混到人流里了，不能逆着人流走。真的被踩倒在地下的时候，要保护自己的前胸。会爬树的人应该爬到树上，或者电线杆上。实在没办法了，抱着头。别让自己的肋骨被踩了。

　　Q：如何引导公众防范的意识？

　　A：第一个是我们现在要有谚语和警语，一定是要能够操作的。第二个是一定要编出歌谣，童谣。

　　还有一个是意识，别带孩子去奥运场馆。六十岁以上的老人，还有孕妇，还有孩子，以及精神上有毛病的人，是不是最好别去奥运场馆？要是去的话，最好有一个人专门看着他。

　　Q：强调防范会不会引起公众更大的恐慌？

　　A：对恐怖主义和突发事件的严格防范与检查，群众可能会恐惧，但是如果在部分人的恐惧和突发事件造成的流血后果之间选择的话，那我们决不可选择流血后果。

　　我们现在，不是防范太多了，而是心防不足。

　　“铜墙铁壁”的北京如何打造

　　中国政府花费8年时间、耗资数亿，构造了北京奥运会的安保网：比赛场馆周界圈、奥运村周界圈、大北京保卫圈三个层次的防控圈。在场馆中，有来自高科技设备和“人海战术”的保卫；奥运场馆周边3公里内，均被划入周界控制中；而在北京全城，因摄像头高密度覆盖，5年内银行没有发生过大的事故

　　★本刊记者/孙冉

　　期盼中略带紧张的气氛在北京奥运到计时30天的临界点突然蔓延开来。直升机开始频繁地在奥运村上空盘旋，每次轰鸣声都引起路人的注目。安保工作者将所有“涉奥”地区(场馆及中心区)进行地毯式清查后，白色的警戒围栏在周边立起。岗哨遍布在围栏之外，如果没有通行证，休想进入这个敏感地区。而在鸟巢旁边的奥运村内，大批白色帐篷已经搭建起来，大量军车整齐停好——2个多月前，这样的阵势在四川地震灾区随处可见。

　　事实上，早在2003年末，奥运安保工作就已经进入了全面建设阶段，很多准备工作更是从申奥成功后就已经展开。

　　中国政府花费7年时间搭建了一个密不透风的安全网，强调“大安全”概念。对于国际安保理念和历届奥运会安保经验兼容并包，结合自身已有的安保资源，形成了本届奥运会的安保体系网：大北京保卫圈、奥运村周界圈、比赛场馆周界圈三个层次的防控圈。

　　“铜墙铁壁、外松内紧”，接受《中国新闻周刊》采访式，奥运安保首席专家马昕对本届奥运安保原则的这样总结。

　　北京市委书记刘淇在2007年年底曾经向全体市民提问：“北京奥运，你准备好了吗？”

　　如今，奥运村西面的盘古大观广场，大屏幕不时闪现，“WE ARE READY”！

　　伤员可用直升机运走，特警可从天而降，运动员与安保人员的比例接近1:1

　　场馆是奥运安保的最核心部分，安保工作自建馆之日起就已启动。

　　雅典奥运倒计时100天时，曾发生体育馆爆炸案。恐怖分子趁体育场翻修时，将炸药埋在了体育场之下，后来引爆。为避免这种情况，2003年场馆开始动工时，就采取了每桶土都要有警察看管，拉进每一箱材料都有专人检查的责任审查制度。

　　此外，每个场馆都有配套的安保设计，与施工同步。马昕在申奥成功后考察了北京所有的体育场馆，发现几乎所有的体育场馆都等同于普通大楼来建设。在场馆内接受电视采访，随意地站在监控室，让保安级别和值班人数等安保信息一览无遗。

　　如今，每个场馆都新建了直升机停机坪，安保通信室、谈判室、备勤室、机降通道、要人通道。伤员可用直升机运走，特警可从天而降。

　　场馆建设还必须开阔且具有弹性，以备将来需要，随时添加各种设备器材。

　　任何一个安保体系都包括四部分：周界控制系统、报警网络、监视系统和实体防护。其中，每一系统下又包括不同的类别，比如出入口控制系统还包括爆炸物检测、危险物检测等。

　　这样的安保系统不论在大小场馆，还是虚拟互联网，都可依此将安保做到100%安全。“因为给定时间和地点，只要方法有效，贯彻实施。”马昕说。

　　场馆中，除了随时与上级指挥中心连网的场馆指挥中心，以及严密的监视系统，更多的保卫来自“人海战术”。

　　每个场馆都会有公安、武警、军队、保安、志愿者及工程部的人在场。保守地估算，在奥运村内，运动员、教练的人数与安保人员和志愿者的人数，最起码1:1。

　　为保证奥运的祥和氛围，在现场的安保工作会尽可能少动用着装的警力。“为此，给部队发安保服装都快发不过来了。”马昕说。

　　奥运时场馆内的安保人员情况可想而之。

　　安保指挥中心设在仰山，“奥运卫星”对场馆情况了如指掌

　　奥运场馆周边3公里内，均划入“周界控制”中。这种周界是三维立体的——有外层、有内层；有明的，也有暗的，一般人很难过这种周界。

　　从表面看，一个人要想从进入奥运场馆只要过两道门：场馆周边区域大门与场馆大门。事实上，不知要经过多少道用了各种高科技手段竖起来的“无形界线”。

　　周界范围内，所有车辆都受到摄像头跟踪，可疑车辆被纳入监控系统重点跟踪。自盐湖城冬奥会起，雷达成为奥运安保的常规手段，空中运动物体一并纳入监控中；到了雅典奥运会，海上也密布传感器，大批蛙人候命。吸取国际经验，北京奥运从天空到地面再到海里，都有防护。

　　2002年，专家联名提议设立奥运村附近的仰山奥运安保指挥中心，以此来统领北京所有场馆的指挥中心。

　　此提议16天后批下，指挥中心共花费了6000万建成，日后即作为奥运村的派出所。

　　由此形成三级指挥网络，一级为北京市公安局指导中心，二级为仰山奥运村指导中心，三级为各场馆指导中心。

　　北京有得天独厚的地理优势，有环境1号卫星——这是历史上第一次为奥运发的卫星。空中通讯平台与所有场馆的安防系统、安保科技系统联结在一起，使得总指挥中心、前沿指挥部对每一个场馆的情况了如指掌。

　　假如一个场馆的安检系统发现了问题，不但这个场馆的指挥所知道，总指挥部也会知道。如果问题出场馆周边，就这个场馆而言，它所有的监控系统——比如图像系统会指向这个发现问题的地方，便于场馆指挥所的指挥长立即、直观地了解发生了什么问题，直接地调动警力来处置。

　　四张网覆盖“大北京安保圈”。全市摄像头至少20万个；打110，警车2分钟内到

　　北京奥运安保工作的定位首先要解决北京地区的平安，以北京的平安保奥运的平安。为此北京市公安局织起了“四张网”——巡逻网、社区网、治安网、内保网。

　　几年前开始，这张网络就开始消无声息地建立起来。摄像头系统覆盖全北京市，凡是城镇的社区都设置了保安室，配备了摄像头和录像系统。在2006年，已经达到100%的覆盖率。曾经公开的摄像头数字已经达到20万，马昕说现在“30万都不止”。

　　因为摄像头如此高密度覆盖，北京5年内银行都没有发生过大的事故，小事故很快破案。

　　马昕说，一个社区曾出过一个案子，当下就调来了所有摄像，包括银行、储蓄所、饭馆、商店、小卖部，让警察学院的学员帮着看录像，最终找到了嫌犯。

　　这种监控水平让前来考察的伦敦警方很吃惊，虽然伦敦也以摄像头密布而著称，但还没达到这个数量，更做不到全市联网。

　　如果留心会发现，如今北京巡逻的警力也在大幅提高。“其实两年前就已经开始，只是现在强度更大。”马昕说。

　　警车巡逻并非24小时，但采取随机时间。马昕称，如今警车出现的频率毫不逊色出租车。

　　北京市公安局的警车在全国一向是名列前茅的，因为奥运又购置许多新警车，车上都配备有110和GPS的指挥系统，每辆警车的状态后方指挥部时时监控。

　　打110，规定警车3分钟内必到，而马昕实验过，目前2分钟就能到。

　　北京周界也在收缩战线，如今进北京的所有大小道路都要编号排查，进北京的火车也开始购票实名制。

　　公安部名单上的严重刑事犯罪分子和治安隐患分子，都将被拒绝入京。

　　而对于海外来华的签证恢复了对等原则——需要邀请函，这也是为了尽量减少可疑外籍人员入境的措施。

　　目前，奥运安保协调小组已经制定出台了30个奥运安保总体性计划

　　每届奥运会都重视经验传承，雅典奥运会后因其在安保方面的巨额投入，让人们倾慕“雅典经验”，花费了15亿美元。而马昕相信，如今“北京经验”已经超过了这个数目。

　　马昕认为北京奥运会安保工作的创新在于，综合管理制度使得安保方案得以最大程度施展。这取决于中国“大公安小司法”的公安职能模式，而非美国“大司法小公安”的模式。

　　由20个国家部委和市委、市政府的相关部门联合成立的奥运安保协调小组，是国家级的安保协调机构。

　　奥运安保方案要经过一整套体系设计，包括主管领导，专家意见，基层报预案，国际奥组委的推荐，经过开会审定统一形成。

　　其中每个部委部门，全市各委办局也有各自的预案，在此基础上综合出一个新的方案。而且这种组织架构也利于这套方案的展开，每项任务由哪个部门完成，都有限人、限时的节点。

　　目前奥运安保协调小组已经制定出台了30个奥运安保总体性计划。这些计划既涉及公安机关各主要业务部门，如治安、刑侦、出入境、交通、消防等，也涉及了卫生、气象等部门。这个方案处于开放状态，至今仍在不断地完善中。

　　整个奥运安保方案又处于国家安保体系的一部分。“国家安全体系是任何发达国家需要的，”马昕说，“美国、日本、俄罗斯都是由最高领导人直接出任负责人，综合协调各部门。”

　　目前中国还没有这样的安全体系，只在外交部有一个安全小组。但本次奥运经过如此积累，中国第一个跨部门的安全小组——奥运安全协调小组，即可以看作未来国家安全小组的雏形。

　　此次安保工作的创新还在于，彻底调动起整个国家民众的力量。万无一失的安保方案，有了人防、物防、技防、重装备的防护，更有效的恐怕是“群众雪亮的眼睛”。

　　马昕说仅北京的交通建设费就花费了2000亿人民币。

　　毫无疑问，奥运会使得北京成为了一座世界上最安全的城市。但这种安全系数是否能在奥运后得以保留，北京市政府早有打算。